公民参与决策的4种方式_中国企业参与国际PPP项目的前期决策影响因素分析

发?#38469;?#38388;:2019-08-28 01:30:51 来源: 法律论文 点击:

  中图分类号:C29 文献标识码:A   前言:PPP(Public-PrivatePartnership )是一种提供公共基础设施建设及服务的方式,由私营部门为项目融资、建造并在未来的25 至30 年里运营此项目。它在英国、澳大利亚等国家的基础设施和公用事业领域的应用显示出巨大的优势,其应用范围涵盖交通、电厂、供水、污水/垃圾处理、医疗、国防、监狱和警局等领域。目前,PPP 项目模式已经为国际大型工程项目所广为采用。
  伴随着中国综合国力的不断上升,国内一些具有雄厚实力的对外承包企业开始积极开拓海外工程市场,并且在多个项目的运作中都取得了引人瞩目的成功。然而,PPP 项目具有耗用资本巨大、开发和投标费用高、建设周期长、投标风险大等特点,对于大型的 PPP项目,其开发和投标费用比一般项目高很多。在竞争投标中,投标人如果由于竞争失败不能组成项目公司签署特许权协议会造成大额开发费用损失。比如某企业在参加菲律宾的一个2x350MW 热力发电厂项目中,不包括560 万美元的前期费用,仅律师费和其他专业顾问费用就达240 万美元,而这种花费是很可能得不?#20132;?#25253;的。
  正因为如此,中国企业在参与国际大型 PPP项目时,应首先对项目进行初步评估,并综合考虑公司发展战略、市场需求等各种内、外部影响因素进行前期决策分析,再做出投标决策,以避免盲目投标造成的巨大损失。
  一、国际工程PPP 项目前期决策影响因素分析 加入WTO以来,中国海外承包市场迅速发展,不仅承包项目的领域由过去单一的房建道?#38450;?#23637;到石油化工、冶金、电力等关系国民经济发展的各个领域,项目的融资模式也发生了巨大变化。一方面,由于东道国的?#24335;?#30701;缺和地方保护主义的盛行,国际工程项目中要求带资承包的项目数量日益增多,而方式也有过去的要求承包商采用 EPC 总承包模式逐步发展为要求项目发起人采用项目融资如BOT 、BOOT 等形式。另一方面,伴随中国外汇储备的增加,在中国政府“走出去”的战略的大环境下,一批具有雄厚实力的中国国际承包商也在主动开拓亚洲、非洲和拉丁美洲基础设施投资市场,PPP 项目融资模式被广为采用。
  然而由于大多数承包企业习惯传统的国际工程项目决策过程,在应对国际PPP 项目时,常不加分析,不去?#31169;釶PP 项目的特点,未重视政治法律和市场需求等对 PPP项目的成败有重要影响的风险因素,对责任分担的理解不到位,造成前期和决策的疏漏,导致不能获得项目或者即使获得项目,但后期运营失败或无法产生预期的现金流补偿前期?#24335;?#25237;入。
  影响国际工程企业前期决策的因素有很多,这些因素构成了前期决策的影响因素评价指标。前期决策对设置投标策略及指导项目运行有着十?#31181;?#35201;的影响,本文主要从以下四个层次入手分析,即公共部门因素(主要是政府),企业自身因素,市场因素和项目情况因素。
  二、公共部门因素
  公共部门往往是PPP 项目的发起人,也常是PPP 项目的招标者,其信誉和管理经验对项目是否中标和后期的成功运营有特别重要的影响。国际工程企业在做出投标决策前,应对项目东道国的法律,人文环境和当地政府的行为习惯进行深入?#31169;?#21644;分析,在可能的情况下,应该实地进行现场考察。
  具体的分析可?#28304;?#20197;下几方面入手:
  政府信誉
  信誉不佳的政府经常对公私?#29486;?#20013;的“私”方施加不必要和不公正的影响,致使私营放蒙受损失。具体的讲,这种影响可能包括:反复无常的政策变化,强制风险联盟,强制?#38469;?#36716;让,对外国公司的不同税收政策,违背最初承诺的一些约定,法院在处理有关项目争议时受到政府的授意等。原则上讲,对于信誉差的政府,企业应该坚决放弃投标,回避风险。但在实际中,由于信息的不对称性,很难对业主的信誉做出肯定或否定的结论,这要求投标者深入调查?#31169;猓?#23545;业主的信誉做出客观判断。
  (2 )法律体系
  东道国的法律体系存在一定的不完善或者和项目参与方所在国的法律体系有比较大的区别使得其不能很好地理解、适应和遵守。所谓法律体系不完善,包括应用相关法律解决问题的低效率、耗时很长,缺乏公平合理、行之有效的争端仲裁依据,不重视知识产权等权利的保护;与此同时,还包括法律体系本身不稳定,容易产生变化,因此导致项目各参与方遭受风险。项目开?#38469;被?#36827;展过程中需要得到相关部门或上级的批准和许可时不能按计划的时间得到相应的回复,甚至由于种种原因导?#34385;?#27714;被拒绝,以致某些工作乃至整个项目无法正常进行。
  (3 )社会环境差异
  这主要包括语言环?#22330;?#25991;化差异、社会行为习惯等每个国?#19968;?#22320;区都可能有自己特定习俗的诸多方面,可以导致沟通困难、理解偏差等。做出项目决策前,需要?#31169;?#29305;有的民族文化形态、个性文化特征,包括文化背景、宗教信仰、民风民俗、生活习惯等。
  三、企业自身因素
  融资能力
  PPP项目需要私营部门在前期投入大量?#24335;穡?#22240;此,企业在决定投标之前,应对在项目进行期间的现金需求状况做到心中有数,结合企业现有的在建项目和财务状况,估算是否能完成项目。
  (2 )管理能力
  如果工程企业具有丰富的人员和现场管理能力,这不仅使他们熟悉工作流程,而且容易得到业主的信任,这些都将大大增强企业的投标?#21028;模?#22240;此也是前期决策的重要影响因素。
  (3 )?#38469;?#27700;平
  关于企业掌握的?#38469;?#22312;本领域是行业先进水平、国内先进水?#20132;?#26159;国际先进水平,承包商一定要对自身实力有清醒的认识,一个清醒的、负责任的公共部门,不会将自己的工程项目交给一个没有相应资格?#22270;际?#23454;力的承包商进行施工。没有实力的承包商想在国际PPP 项目竞争中获得胜利是非常困难的。
  (4 )HSE 控制能力
  随着对环境和工程现场安全的重视,HSE能力成为公共部门衡量私营部门运营能力的一个重要标准。对于国际工程 PPP项目,由于工程投?#35782;?#24040;大,工期较长,对当地民众生活影响会更大。如何做到既能高效完成项目,又能不造成或者尽?#21487;?#30340;造成对环境的伤害,是国际工程企业要考虑的一个重要因素。
  四、市场因素
  市场需求
  值得?#24471;?#30340;是,对于 PPP项目的私营部门来?#25285;?#21518;期的运营收入是补偿前期投资的重要来源。有些时候市场需求是由政府或当地?#29486;?#32773;事?#28909;范?#22909;的,这种约定能否得到保障也是决策前必须要考虑的重要因素。
  (2 )人力资源
  外国公司在雇佣适用的、有价值的雇员时面临着困难,有时会不能如愿组织良好的项目团队。而?#19994;?#22320;?#29486;?#20249;伴和当地员工落后的?#38469;?#21450;实践能力,以及落后的?#25237;?#21147;技能和不正确管理常会导致?#31995;?#30340;?#25237;?#29983;产率。
  (3 )通货膨胀和利?#26102;?#21270;
  主要指东道国政府宏观经济形势不可预测的变化,这能够影响整个投资环境以及单个企业的投资收益率。
  五、项目自身因素
  盈利能力
  财务可行性是 PPP项目要考虑的最为重要的影响因素,如果工程后期的现金流不能补偿前期?#24335;?#25237;入,那么即使这个工程的各方面条件再诱人,工程企业也应谨慎做出投标决策。
  (2 )执行标准和要求
  不同的国家使用不同的项目标准,如果事先不对东道国的标准体系和要求进行深入?#31169;猓?#21487;能会造成?#24335;?#28010;费和工期损失,甚至导致项目的失败。所以,企业在参与国际 PPP项目之前,应清晰知道项目所执行的设计标准和施工标准,特别是工期和特殊的?#38469;?#35201;求。
  (3 )项目的合同条款
  工程建设项目的合同条款是必须遵守的,?#20174;?#20102;项目实施的公平和合理程?#21462;?#32780; PPP项目由于本身的复?#26377;裕?#21512;同文件更加多而繁杂。对工程项目的执行标准、特许经营期、经营要求、HSE 管理等要求,业主都会在有关的文件中明确。国际工程企业要研究分析合同条款,尤其是特别的条款内容。
  参考文献
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